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ACCESO AL FONDO DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA Y OTROS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
PRESENTACIÓN
En un contexto de crisis sin precedentes provocado por la pandemia de la COVID19, el Consejo Europeo aprobó el pasado mes de julio un paquete de estímulos, también sin precedentes (1,8 billones de €). Los fondos europeos servirán para promover la recuperación y la salida de la crisis, sentando las bases de una Europa más moderna y sostenible. Por primera vez en la historia, la UE podrá acceder a los mercados financieros para financiarse.
El acuerdo del Consejo Europeo fue revisado al alza en el marco de la negociación con el Parlamento Europeo, con quien la presidencia alemana cerró un acuerdo el pasado 10 de julio. En estos momentos todo el paquete presupuestario se encuentra en proceso de ratificación por parte de los parlamentos nacionales antes de su entrada en vigor. Los fondos podrían empezar a ejecutarse durante los primeros meses de 2021.
Un presupuesto a largo plazo y un instrumento temporal centrado en la recuperación y la transformación
El acuerdo alcanzado por la UE contempla el nuevo Marco Financiero Plurianual 2021-2027 (presupuesto a largo plazo) y el nuevo paquete Next Generation EU (instrumento temporal).
El Marco Financiero Plurianual 2021-2027 seguirá dando cobertura a políticas consolidadas en ámbitos como la cohesión (Fondos Estructurales y de Cohesión), la investigación y la innovación (Programa Horizon Europe), la lucha en contra del cambio climático o la acción exterior.
TOTAL
1.074 BILLONES €
377.800
Cohesión, resiliencia y valores
Incluye:
- Fondos de la política de cohesión
- Mecanismo de protección
- Programa de salud
356.400
Recursos naturales y medio ambiente
Incluye:
- Política agrícola común
- Fondo de transición justa
132.800
Mercado único, innovación y economía digital
Incluye:
- Horizonte Europa
- Fondo investEU
98.400
Vecindad y resto del mundo
Incluye:
- Instrumento de vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI)
- Instrumento de Ayuda Humanitaria
73.100
Administración pública europea
22.700
Migración y gestión de las fronteras
Incluye:
- Fondo de Asilo y Migración
- Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras
13.200
Resiliencia, seguridad y defensa
Incluye:
- Fondo Europeo de la Defensa
- Fondo de Seguridad Interior
Por su parte, el Next Generation EU incluye, entre otros, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que, con una dotación de 672.500 millones de € constituye el principal mecanismo de estímulo para abordar la recuperación y el proceso de transformación y modernización.
Una recuperación basada en la innovación, la transición digital, la lucha en contra del cambio climático y la cohesión social
La UE está apostando claramente por orientar su presupuesto a estimular un proceso de transformación y modernización de la economía y la sociedad europea. Un 50% de los fondos se invertirán en un esfuerzo de modernización, centrado fundamentalmente en la investigación y la innovación y en una transición digital y climática justa. Por otro lado, el 30% del total de los recursos se destinarán a la lucha en contra del cambio climático en el marco de Europea Green Deal. Sin embargo, en un momento en que Europa tiene que hacer frente a una emergencia social sin precedentes, el presupuesto de la UE pone también el acento en la cohesión social y en temas tan relevantes como el acceso a la vivienda, la brecha digital o la igualdad de género.
Una oportunidad para España
En este contexto, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia permitirá a España acceder a una financiación de 140.000 millones de €,de los cuales cerca de 74.000 millones de € serán en subvenciones y el resto en préstamos. Para ello el gobierno español, como el resto de los gobiernos de los estados miembros de la UE, deberá preparar un Plan (operativo) de Recuperación, Transformación y Resiliencia que requerirá la aprobación de la Comisión Europea y del Consejo.
Hay que tener muy en cuenta que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es un instrumento temporal cuya ejecución está prevista entre 2021 y 2023. De acuerdo con el acuerdo alcanzado en el seno del Consejo, el 70% del gasto deberá ser comprometido entre 2021 y 2022 y el 30% en 2023. Los fondos que no hayan sido comprometidos en debido tiempo deberán ser devueltos a la UE.
El gobierno español ya ha elaborado y presentado un primer borrador de su Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Plan España Puede). Dicho plan se articula en torno a 4 líneas directrices y 10 políticas palanca de reforma estructural.
Líneas directrices del plan para una España verde, digital, sin brechas de género y cohesionada
- España verde
- España digital
- España sin brechas de género
- España cohesionada e inclusiva
Diez políticas palanca de reforma estructural para un crecimiento sostenible e inclusivo
- Agenda urbana y rural y lucha contra la despoblación.
- Infraestructuras y ecosistemas resilientes.
- Transición energética justa e inclusiva.
- Una administración para el siglo XXI.
- Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora.
- Pacto por la ciencia y la innovación, refuezo a las capacidades del sistema nacional de salud.
- Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades.
- Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo.
- Impulso de la industria de la cultura y el deporte.
- Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible.
Estar preparado, un reto para administraciones, empresas, organizaciones de la sociedad civil, universidades y centros de investigación
Estar preparado para ejecutar dichos fondos de forma eficiente será un reto muy importante para las instituciones del país. Lo será en la medida en que:
Gastar mucho, pero gastar bien y en plazo se convierte en un desafío complejo para los próximos años. Para ello será necesario:
- Únicamente se financiarán proyectos transformadores y que se ajusten a los requisitos establecidos por la UE;
- Porque se trata de un instrumento temporal que opera con plazos limitados y estrictos;
- Y porque a pesar de que las cantidades de recursos disponibles serán muy importantes, todo lo que no se comprometa y gaste en los plazos establecidos se tendrá que devolver.
- Identificar proyectos transformadores que se ajusten a los requisitos de la UE.
- Estar informado de las convocatorias y otros mecanismos para financiar proyectos.
- Articular alianzas (público privadas, por ejemplo) para impulsar dichos proyectos con una mayor capacidad para generar impacto.
- Ajustar las estructuras de gestión para poder ejecutar los proyectos en plazo y de acuerdo con la normativa vigente.
¿Qué ofrece Tornos Abogados?
Tornos Abogados ofrece a sus clientes un servicio integral dirigido a asegurar un óptimo acceso a los fondos de la UE y su correcta implementación evitando los riesgos de una gestión mal planificada.
1. Acompañamiento estratégico y de control de calidad
- Acompañamiento para la identificación de proyectos transformadores, susceptibles de ser financiados por los fondos de recuperación y otros instrumentos financieros de la UE.
- Gestión de alianzas estratégicas con otros operadores (públicos y privados).
- Acompañamiento en procesos de diálogo y negociación con las instituciones gestoras de los fondos.
- Revisión de estructuras y procesos de gestión para optimizar la recepción y ejecución eficiente de fondos.
- Implementación de sistemas de monitoreo y evaluación.
2.- Asesoramiento para la presentación de propuestas
- “Briefings” relevantes de las políticas europeas dirigido a los diversos ámbitos sectoriales (ej. digitalización, sostenibilidad) y apuntar los posibles beneficiarios.
- Descripción y explicación de la tipología de los fondos (subvención / financiación) y las respectivas necesidades para su implementación.
- Seguimiento de convocatorias, licitaciones y otros procedimientos de concurrencia.
- Asesoramiento para el diseño de proyectos ajustados a los requisitos de los fondos de la UE.
- Redacción de propuestas.
- Acompañamiento en el proceso de adjudicación de subvenciones, contratos, etc.
- Acompañamiento en el proceso de implementación de los proyectos.
- Implementación de sistemas de monitoreo y evaluación.
3. Asesoramiento jurídico
- Formación relativa a los nuevos reglamentos que regularán los diferentes fondos.
- Asesoramiento para ajustar el diseño y la ejecución de los proyectos a la normativa vigente.
- Acompañamiento en posibles contenciosos con las autoridades gestoras de los fondos.
EQUIPO
Dr. Joaquín Tornos
Catedrático de derecho administrativo de la UB y abogado. Compagina el ejercicio profesional con la actividad académica y la investigación.
Dr. Alfonso Arroyo
Abogado y Profesor de derecho administrativo en varias universidades, especializado en Derecho administrativo.
Agustí Fernández de Losada
Experto consultor senior en gobernanza y fondos europeos e internacionales. Profesor de la Facultad de Relaciones Internacionales de Blanquerna, Universitat Ramón Llull, y del IBEI (Instituto Barcelona de Estudios Internacionales).
Rafel Audivert
Abogado y Profesor de derecho administrativo de la UAB, especializado en derecho medio ambiental.
Francesc Valdivia
Abogado y Profesor de derecho administrativo de la UB, especializado en contratación pública.
Alexander Heichlinger
Experto consultor senior en gobernanza y fondos europeos e internacionales. Ex- Manager del Instituto Europeo de la Administración Pública en Barcelona.
Tornos Abogados opera en alianza con otras empresas con un perfil profesional complementario, especialistas en temas tecnológicos, digitales y medioambientales.
